Artikel 50
Artikel 50 is een clausule in het Verdrag van Lissabon van de Europese Unie (EU) waarin de stappen worden beschreven die een land moet nemen om het blok vrijwillig te willen verlaten. Het inroepen van artikel 50 start het formele exitproces en dient als een manier voor landen om officieel hun voornemen te verklaren de EU te verlaten.
De Britse premier Theresa May werd de eerste leider die op 29 maart 2017 een beroep deed op artikel 50, na het besluit van de Britse kiezers om Brexit - de exit van het VK uit de EU - na te streven in een referendum op 23 juni 2016. Wrangling in de rechtbanken en het parlement vertraagde het proces, maar de regering hield vast aan haar oorspronkelijke tijdlijn om artikel 50 eind maart 2017 te activeren.
Oorsprong van artikel 50
De Europese Unie begon in 1957 als de Europese Economische Gemeenschap, die werd opgericht om de economische onderlinge afhankelijkheid tussen haar leden in de nasleep van de Tweede Wereldoorlog te bevorderen. Het oorspronkelijke blok bestond uit zes Europese landen: Nederland, Frankrijk, België, West-Duitsland, Luxemburg en Italië. In 1973 werden het Verenigd Koninkrijk, Denemarken en Ierland vergezeld. De EU werd formeel opgericht door het Verdrag van Maastricht in 1992 en tegen 1995 was het blok uitgebreid tot 15 leden die heel West-Europa bestrijken. Van 2004 tot 2007 heeft de EU haar grootste uitbreiding ooit meegemaakt, met 12 nieuwe leden, waaronder voormalige communistische staten.
Na deze uitbreiding is het Verdrag van Lissabon opgesteld "om de efficiëntie en de democratische legitimiteit van de Unie te verbeteren en de samenhang van haar optreden te verbeteren." Het verdrag werd ondertekend en geratificeerd door alle 27 lidstaten in 2007 en trad in 2009 in werking. Het verdrag bestaat uit twee delen: het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). Het heeft in totaal 358 artikelen.
Artikel 50 van het Verdrag van Lissabon schetst de bepalingen op grond waarvan een land de EU kan verlaten. Hieronder staat de tekst van het artikel:
- Elke lidstaat kan besluiten zich terug te trekken uit de Unie overeenkomstig zijn eigen grondwettelijke bepalingen.
- Een lidstaat die besluit zich terug te trekken, stelt de Europese Raad van zijn voornemen in kennis. In het licht van de richtsnoeren van de Europese Raad onderhandelt en sluit de Unie een overeenkomst met die staat, waarin de regelingen voor de intrekking ervan worden vastgelegd, rekening houdend met het kader voor zijn toekomstige relatie met de Unie. Over die overeenkomst wordt onderhandeld overeenkomstig artikel 218, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Het wordt namens de Unie door de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen gesloten, na goedkeuring van het Europees Parlement.
- De Verdragen zijn niet langer van toepassing op de betrokken staat vanaf de datum van inwerkingtreding van de terugtrekkingsovereenkomst of, bij gebreke daarvan, twee jaar na de in lid 2 bedoelde kennisgeving, tenzij de Europese Raad, in overeenstemming met de betrokken lidstaat, , besluit unaniem deze periode te verlengen.
- Voor de toepassing van de leden 2 en 3 neemt het lid van de Europese Raad of de Raad die de terugtrekkende lidstaat vertegenwoordigt niet deel aan de besprekingen van de Europese Raad of de Raad of aan besluiten dienaangaande.
De gekwalificeerde meerderheid wordt bepaald overeenkomstig artikel 238, lid 3, onder b), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. - Indien een staat die zich uit de Unie heeft teruggetrokken, opnieuw om toetreding verzoekt, is zijn verzoek onderworpen aan de procedure van artikel 49.
De auteur van de bepaling zag het oorspronkelijk niet als noodzakelijk. "Als u ophoudt met het betalen van de rekeningen en u niet meer komt opdagen op de vergaderingen, zullen uw vrienden te zijner tijd opmerken dat u leek te zijn vertrokken, " vertelde de Schotse peer Lord Kerr van Kinlochard de BBC in november 2016. Hij zag artikel 50 als potentieel nuttig zijn in het geval van een staatsgreep, waardoor de EU het lidmaatschap van het getroffen land zou schorsen: "Ik dacht dat de dictator in kwestie op dat moment misschien zo overdreven zou zijn dat hij zou zeggen:" goed, ik ben weg " en het zou goed zijn om een procedure te hebben volgens welke hij kon vertrekken. "
Artikel 50 werd een serieus onderwerp van discussie tijdens de Europese staatsschuldencrisis van 2010 tot 2014, toen de Griekse economie uit de hand leek te lopen. In een poging om de euro en misschien de EU te redden van instorten, overwogen leiders Griekenland uit de eurozone te verdrijven. Het probleem dat ze tegenkwamen met artikel 50 was dat er geen duidelijke aanwijzingen waren om een lidstaat tegen zijn wil te duwen. Het was ook niet nodig Griekenland uit de EU te verwijderen - alleen uit de eurozone. Griekenland heeft uiteindelijk overeenstemming kunnen bereiken met zijn EU-schuldeisers.
Artikel 50 en Brexit
Op 23 juni 2016 koos een meerderheid van de Britse kiezers om de EU te verlaten in een referendum, grotendeels als reactie op een reeks destabiliserende economische gebeurtenissen die de EU van 2007 tot 2016 hebben overkomen. De exit van Groot-Brittannië, in de volksmond bekend als Brexit, zou de eerste voorbeeld van een lidstaat die het blok verlaat door middel van artikel 50 (Algerije verliet de EEG na zijn onafhankelijkheid van Frankrijk in 1962; Groenland, een autonoom Deens grondgebied, vertrok via een speciaal verdrag in 1985).
Het Hooggerechtshof van Groot-Brittannië oordeelde in november 2016 dat het Parlement de inleiding van artikel 50 moet goedkeuren, hetgeen de regering van premier Theresa May met het koninklijk voorrecht had willen doen. Het wetsvoorstel van de regering stuitte op uitdagingen in het House of Lords, waar collega's in maart een amendement toevoegden dat de goedkeuring van het Parlement voor een definitieve deal vereiste en een tweede waarmee EU-onderdanen die in Groot-Brittannië wonen, in het land mogen blijven. Het Lagerhuis verwijderde beide amendementen op 13 maart en stuurde de rekening terug naar het Hogerhuis. De heren schoven uit naar de gekozen kamer en keurden de ongewijzigde rekening nog dezelfde dag goed. Het kreeg koninklijke instemming en werd wet op 16 maart.
May had beloofd artikel 50 eind maart 2017 te activeren. Het vooruitzicht van een wetgevende "ping-pong" tussen Lords en Commons leidde tot de vrees dat de deadline zou worden teruggeschroefd, de regering bracht op 29 maart een formele kennisgeving aan Brussel uit .
onderhandeling
Na kennisgeving hebben het VK en de andere staten een periode van twee jaar om over een nieuwe relatie te onderhandelen. De onderhandelingen zullen vrijwel zeker een uitdaging vormen, en niet alleen omdat artikel 50 nooit eerder is gestart. Drie miljoen EU-onderdanen wonen, werken en studeren in het VK, terwijl 2 miljoen Britse onderdanen hetzelfde doen in de rest van de EU. Een wijziging van het wetsvoorstel van artikel 50, toegevoegd door het House of Lords, zou EU-onderdanen in staat hebben gesteld in het VK te blijven, maar het heeft het niet overleefd.
Naast migratie moet Groot-Brittannië nagaan welke relatie het zal hebben met de interne markt van de EU. May heeft het lidmaatschap uitgesloten, maar heeft aangedrongen op "de grootst mogelijke toegang daartoe door een nieuwe, uitgebreide, gewaagde en ambitieuze vrijhandelsovereenkomst." Groot-Brittannië en de EU zullen ook allerlei details moeten uitwerken met betrekking tot pensioenen, samenwerking op het gebied van veiligheid en regelgeving.
Aangezien een aantal andere EU-lidstaten binnenlandse anti-EU-bewegingen hebben die vergelijkbaar zijn met de UKIP van Groot-Brittannië, die aantoonbaar de voormalige Tory premier David Cameron manoeuvreerde om het referendum te roepen, heeft de EU een sterke stimulans om Groot-Brittannië een slechte deal te bieden en aan te tonen dat vertrekken geen aantrekkelijke optie.
Afspraak of geen afspraak
Ervan uitgaande dat een definitieve regeling is overeengekomen, zal het VK geen deel meer uitmaken van de EU. Het zal ook de toegang verliezen tot de handelsovereenkomsten die het had met meer dan 20 derde landen via de EU-vrijhandelsovereenkomsten.
Als binnen de twee jaar geen overeenstemming wordt bereikt, moeten de VK- en EU-leden unaniem overeenkomen de termijn te verlengen, anders vertrekt het VK zonder overeenstemming. Dat is wat gewoonlijk een 'harde Brexit' wordt genoemd. In dat geval zou het hoogstwaarschijnlijk terugkeren naar de regels van de Wereldhandelsorganisatie (WTO), hoewel zelfs die optie niet onomwonden is: Groot-Brittannië is een WTO-lid via de EU, en de details van onafhankelijk lidmaatschap zouden moeten worden uitgewerkt uit, zoals hoe tariefcontingenten te verdelen.
Een deal goedkeuren
Het is nog niet duidelijk wie een definitieve deal zou moeten goedkeuren. In Groot-Brittannië dringen de liberaal-democraten aan op een tweede referendum over de definitieve deal, waarin de opties zouden zijn om de voorwaarden te aanvaarden of in de EU te blijven - hetgeen artikel 50, dat al dan niet mogelijk is, daadwerkelijk onttrekt. Een tweede referendum lijkt onwaarschijnlijk, maar in maart 2017 hebben de Lords een amendement aangenomen dat de goedkeuring van het Parlement vereist voor een definitieve deal. May had een parlementaire stemming over de deal beloofd, maar de regering heeft daartoe geen taal in het wetsvoorstel van artikel 50 opgenomen. De conservatief-gecontroleerde Commons ontdeden het amendement van de Lords, en de Lords gaven toe en keurden de ongewijzigde rekening goed.
Of May zal doorgaan met de belofte van een parlementaire stemming is onzeker. Er is een kans dat gerechtelijke uitdagingen het Parlement opnieuw in het goedkeuringsproces kunnen opnemen, zoals gebeurde in november.
Het is ook niet zeker wie de definitieve deal aan Europese zijde moet goedkeuren. Artikel 50 vermeldt een "gekwalificeerde meerderheid" van de Europese Raad, gedefinieerd als ten minste 72% van de leden die ten minste 65% van de bevolking van het blok vertegenwoordigen. Maar als, zoals waarschijnlijk lijkt, de overeenkomst een "gemengde overeenkomst" vormt - een overeenkomst waarbij zowel de EU als de afzonderlijke lidstaten worden getroffen - zullen alle lidstaten hun instemming moeten geven. Philip Hammond, die destijds een buitenlandse secretaris was, zei in juli 2016 dat ratificatie door 27 nationale parlementen ongeveer vier jaar of zes jaar zou kunnen duren.
Na het verlaten van het blok, zou de enige manier voor het VK om de status van EU-lid te herwinnen zijn door opnieuw een aanvraag in te dienen.
Vergelijk beleggingsrekeningen Aanbieder Naam Beschrijving Adverteerder Openbaarmaking × De aanbiedingen die in deze tabel worden weergegeven, zijn afkomstig van samenwerkingsverbanden waarvan Investopedia een vergoeding ontvangt.